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黨群工作
堅(jiān)持“五個(gè)突出” 精準(zhǔn)科學(xué)考察干部
黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。精準(zhǔn)科學(xué)考察干部，是選人用人的重中之重。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以改進(jìn)方式方法、完善機(jī)制程序?yàn)橹攸c(diǎn)，突出前置把關(guān)、突出政治考察、突出綜合表現(xiàn)、突出科學(xué)有效、突出從嚴(yán)從緊，真正做到識(shí)得深、看得準(zhǔn)。
1.突出前置把關(guān)，著力規(guī)范動(dòng)議提名
明確動(dòng)議時(shí)機(jī)，解決“何時(shí)動(dòng)議”的問題。堅(jiān)持“五動(dòng)五不動(dòng)”，即出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺需要補(bǔ)充，領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定需要交流、輪崗或任職回避，根據(jù)考核情況需要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職不勝任現(xiàn)職或違紀(jì)違法不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等情形時(shí)，應(yīng)提出調(diào)整動(dòng)議；出現(xiàn)因機(jī)構(gòu)改革尚未明確，主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)或即將變動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)已滿且運(yùn)行情況良好，調(diào)整次數(shù)超過規(guī)定限制或調(diào)整時(shí)間間隔達(dá)不到規(guī)定時(shí)限，有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向上級(jí)組織部門報(bào)告而未報(bào)告等情形時(shí)，不得提出調(diào)整動(dòng)議。
明確動(dòng)議程序，解決“怎樣動(dòng)議”的問題。堅(jiān)持從年度考核和平時(shí)考核、談心談話等不同方面，全方位、多渠道收集信息；把收集到的信息梳理歸類、比較印證，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)配備不齊的班子提出補(bǔ)充建議，對(duì)結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行情況不好的班子提出優(yōu)化建議；對(duì)初步建議進(jìn)行醞釀；對(duì)調(diào)整職數(shù)、選用標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等進(jìn)行匯總，形成工作方案。
明確動(dòng)議內(nèi)容，解決“動(dòng)議什么”的問題。根據(jù)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，及時(shí)對(duì)班子結(jié)構(gòu)需求、運(yùn)行情況、工作實(shí)績(jī)進(jìn)行分析，充分考慮干部的個(gè)性特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)、工作需要等，把擬選拔任用的職位、條件、范圍、程序等作為初步建議的重要內(nèi)容。
明確動(dòng)議責(zé)任，解決“誰(shuí)來負(fù)責(zé)”的問題。建立健全干部“帶病提名”問責(zé)機(jī)制，積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)名推薦干部的辦法，大力推行全程紀(jì)實(shí)制度。按照權(quán)責(zé)一致、誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)調(diào)整干部時(shí)在動(dòng)議環(huán)節(jié)造成不良后果的，追究提名人的責(zé)任。
2.突出政治考察，著力識(shí)別“兩面人”
堅(jiān)持“五看五否決”。通過考察，看政治忠誠(chéng)、看政治定力、看政治擔(dān)當(dāng)、看政治能力、看政治自律，對(duì)民族地區(qū)來講，還要看有沒有牢固樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀。對(duì)那些同黨中央唱對(duì)臺(tái)戲的人，那些對(duì)黨中央大政方針態(tài)度曖昧甚至心懷不滿的人，那些背離黨中央決策部署，陽(yáng)奉陰違、另搞一套的人，那些心術(shù)不正、有政治野心的人，那些“身在曹營(yíng)心在漢”、與黨離心離德的人堅(jiān)決“一票否決”。
堅(jiān)持對(duì)干部言行進(jìn)行分析研判。各級(jí)組織人事部門按照干部管理權(quán)限，整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、信訪、審計(jì)、檢察、計(jì)生等信息，綜合分析研判干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，把廉潔作為底線要求，堅(jiān)持廉潔問題零容忍。要把與干部本人面談作為干部考察的重要環(huán)節(jié)，與其他同志的評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合比對(duì)，去偽存真，看清本質(zhì)。
堅(jiān)持掃盲點(diǎn)、抓死角。重視對(duì)干部生活圈、朋友圈、社交圈的考察，對(duì)一些爭(zhēng)議比較大、需要多角度甄別的干部，可有針對(duì)性地開展家訪、社區(qū)走訪、觀察網(wǎng)上評(píng)論等，深入了解干部政治品質(zhì)、道德品行、群眾口碑等情況，真正把隱蔽性問題找準(zhǔn)查實(shí)，有問題的堅(jiān)決不用。
堅(jiān)持運(yùn)用類比佐證的方法。通過觀察干部身邊的人、親近的人、經(jīng)常交往的人的言行及相關(guān)情況，從側(cè)面了解干部本人的政治品德、性格特征、見識(shí)見解等，從而更加準(zhǔn)確地識(shí)別干部。探索運(yùn)用信息化手段，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行心理測(cè)評(píng)和統(tǒng)計(jì)分析，為干部考察提供參考數(shù)據(jù)。
3.突出綜合表現(xiàn)，著力加強(qiáng)日常考察
注重對(duì)干部的日常表現(xiàn)進(jìn)行“把脈會(huì)診”。重視領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考察，建立干部“實(shí)績(jī)檔案”和“病歷臺(tái)賬”。特別要加強(qiáng)對(duì)規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)、日常消費(fèi)異常、人際交往復(fù)雜的干部的了解，注意了解干部購(gòu)置房產(chǎn)、資產(chǎn)投資、出國(guó)（境）、婚姻變化等情況，做到對(duì)干部的日常情況了如指掌。
加強(qiáng)重點(diǎn)跟蹤考察。對(duì)出現(xiàn)年度民主測(cè)評(píng)、效能目標(biāo)考核排名靠后，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、干部職工意見較大，受到通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等情形的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)考察或考核，必要時(shí)可結(jié)合巡視工作一并進(jìn)行。
深入一線專項(xiàng)考察。在征地拆遷、維穩(wěn)處突、脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，適時(shí)考察干部的政治態(tài)度、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、工作作風(fēng)、依法行政和群眾滿意度。
探索開展無任用考察。每年有計(jì)劃地選擇幾個(gè)主題定期開展專題調(diào)研，調(diào)研不以干部調(diào)整為直接目的，不限范圍、不限時(shí)間、不限模式，廣泛聽取意見，收集有效信息，深入了解有關(guān)班子和干部情況。
4.突出科學(xué)有效，著力健全制度機(jī)制
建立分類考察機(jī)制。根據(jù)黨群部門、經(jīng)濟(jì)部門、政法部門、社會(huì)工作部門等部門不同的職責(zé)和不同的特點(diǎn)，對(duì)干部進(jìn)行分類，適用于定量考察的，細(xì)化考察內(nèi)容分值；適用于定性分析的，界定考察內(nèi)容指標(biāo)。堅(jiān)持以“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)類別為基礎(chǔ)，針對(duì)崗位特點(diǎn)設(shè)置一些個(gè)性化測(cè)評(píng)項(xiàng)目。對(duì)正、副職崗位人選，對(duì)地市以上機(jī)關(guān)、縣鄉(xiāng)基層班子成員人選，探索差異化考察辦法。
完善差額提名和差額考察機(jī)制。目前，差額考察僅在換屆考察、一次推薦票數(shù)不集中等少數(shù)情形下實(shí)行，而絕大多數(shù)是等額定向考察，這樣有可能出現(xiàn)聽不到真話、看人識(shí)人不準(zhǔn)等問題。除特殊崗位外，應(yīng)逐步推行常態(tài)化差額考察。
優(yōu)化考察工作規(guī)范。從考察組人員構(gòu)成、考察談話范圍和征求意見到考察材料撰寫等方面，進(jìn)一步作出具體規(guī)范。適當(dāng)擴(kuò)大考察范圍，到干部曾經(jīng)工作過的單位、部門聽取意見建議、了解有關(guān)情況。改進(jìn)考察材料模式，多一些數(shù)據(jù)、事例等具有說服性、印證性的內(nèi)容。
建立組織部門有原則地經(jīng)常性考察了解干部機(jī)制。在各級(jí)黨委、政府開展中心工作調(diào)研、民主生活會(huì)等活動(dòng)中，安排組織部門同志特別是從事干部工作的同志參加。組織部門要精準(zhǔn)科學(xué)開展干部無任用考察工作，把功夫下在平時(shí)，特別要建立組織部門班子成員與干部經(jīng)常性談心談話“雙向約談”制度，多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部真實(shí)情況。
5.突出從嚴(yán)從緊，著力壓實(shí)考察責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門察人識(shí)人責(zé)任。強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任，黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任，制定出臺(tái)“一把手”選人用人責(zé)任追究制度。強(qiáng)化組織部門和組織部長(zhǎng)直接責(zé)任，把人選條件、平時(shí)考察、談心談話、任前考察等責(zé)任落實(shí)到位；強(qiáng)化紀(jì)檢、審計(jì)、政法、信訪等部門監(jiān)督責(zé)任，如實(shí)提供干部廉潔自律、違法違紀(jì)、信訪反映等情況，協(xié)助查核有關(guān)問題。
建立干部考察紀(jì)實(shí)責(zé)任制。細(xì)化干部考察職責(zé)分工、考察人員責(zé)任權(quán)利、考察程序和要求、考察紀(jì)律和監(jiān)督等，強(qiáng)化干部任前考察工作的責(zé)任追究。對(duì)推薦、測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合分析、溝通醞釀等干部考察全過程進(jìn)行如實(shí)記錄，對(duì)于故意隱瞞干部“病灶”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)納入談話人員的“負(fù)面清單”。
建強(qiáng)干部考察隊(duì)伍。完善加強(qiáng)組工干部看人識(shí)人能力建設(shè)制度，就組工干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和提高考察談話提問技巧、辨別能力等方面提出具體措施。建立以組織、人事干部為主體，以紀(jì)檢機(jī)關(guān)和政法、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門干部為補(bǔ)充的專兼結(jié)合的干部考察隊(duì)伍。
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