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黨群工作
破解五方面問題 整治基層“微腐敗”
基層是與群眾聯(lián)系最緊密的陣地，我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受。基層發(fā)生的“微腐敗”成因復雜，種類繁多，既有主觀思想層面的問題，也有監(jiān)管不嚴的問題，還有制度機制不健全的問題。有效治理基層“微腐敗”既立足當前嚴肅懲治，又著力長遠強基固本，特別是要重點破解五個方面問題，努力營造良好的基層政治生態(tài)。
著力破解素質(zhì)不高問題。基層干部文化水平相對較低，接受教育培訓的機會相對較少，這就導致部分基層干部紀法觀念淡薄、特權(quán)思想嚴重、缺乏黨性鍛煉，習慣用個人意志代替法規(guī)政策。因此，必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，始終將嚴把“入口關(guān)”放在首位，村（社區(qū)）干部選任、提名要從嚴，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮藴剩瑘猿謱幦蔽銥E原則，把品行不端、動機不純的人拒之門外，保持隊伍的純潔。必須從嚴發(fā)展黨員，嚴格執(zhí)行有關(guān)程序，建立入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員“四本臺賬”，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用；必須強化培訓學習，在開展多層次專題培訓的同時，加強宣傳教育，讓基層黨員干部在潛移默化中提升黨性修養(yǎng)；必須加強工作指導，繼續(xù)深化領(lǐng)導干部下基層制度，加強與基層干部的溝通交流，督促基層干部在實踐鍛煉中增強能力素質(zhì)；必須加大基層干部選拔力度，注重選聘思想素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、工作能力強的大學畢業(yè)生、優(yōu)秀村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔任專職村支部書記，建立廉潔、高效、穩(wěn)定的村干部隊伍。
著力破解動力不足問題。當前，基層干部動力不足是一個客觀存在的問題，在政治上，村（社區(qū)）干部每三年換屆一次，是否能繼續(xù)留任受諸多因素影響，職位沒有保障；在經(jīng)濟上，目前村（社區(qū)）干部工資標準普遍低，如果不從事其他工作，難以支撐家庭開支；在工作強度上，上面千條線，下面一根針，基層人少事多壓力大的矛盾客觀存在，這就導致部分基層干部動力不足、心態(tài)失衡，產(chǎn)生補償心理，為庸懶散浮拖和小官“微腐”埋下“伏筆”。因此，必須進一步建立健全基層干部激勵機制，切實增強基層干部動力。要拓展基層領(lǐng)導干部選任方式，健全從村（社區(qū)）干部選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的機制，創(chuàng)新選拔“專職村支部書記”，打通基層干部上升渠道。要優(yōu)化基層干部收入結(jié)構(gòu)，提升基層干部收入基數(shù)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部薪資水平，按照一定比例確定村（社區(qū)）干部待遇，增強崗位吸引力。要完善待遇體系，探索基層干部服務期滿考核合格后直接招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員機制，不斷吸引素質(zhì)優(yōu)、能力強的人才到基層工作。
著力破解作風不實問題。隨著社會發(fā)展、時代進步，黨員干部特別是基層黨員干部成長和工作的環(huán)境比以往更加復雜，在拜金、享樂和極端個人主義不斷沖擊下，極易淡化全心全意為人民服務的宗旨。有的官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，高高在上、脫離群眾；有的一心想著升遷，只愿做出風頭、出政績的“大”事，不愿做艱苦細致、服務群眾的“小”事；有的作風不實，對貼近群眾生活的問題置之不理、漠不關(guān)心，扭曲的價值觀不斷發(fā)酵，進而滋生出系列腐敗問題。因此，必須持之以恒整治群眾身邊的不正之風，通過剎邪風，糾歪風，樹新風。要以群眾喜聞樂見的方式開展廉潔教育，運用好“身邊事”開展日常警示教育，教育引導基層干部明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。要層層壓實責任，有效傳導責任壓力，加強工作督導，著力優(yōu)化責任清單，把每一項責任明確到人到崗，嚴格責任追究，推動基層單位充分履職。要持續(xù)強化正風肅紀，緊盯“四風”問題新動向，持之以恒糾正“四風”問題。
著力破解用權(quán)不慎問題。農(nóng)村“小微權(quán)力”量大面廣，據(jù)不完全統(tǒng)計，80%以上的群眾辦理事項需要村級簽字蓋章。特別是隨著脫貧攻堅工作的深入開展，各項政策向基層傾斜，各類資金資源向基層凝聚，基層廉政風險顯著提升。但基層干部相對較少，機構(gòu)設(shè)置也沒有上級機關(guān)嚴密，這就導致個別地方基層干部集中行使多個職能部門權(quán)力。因此，必須切實加強對基層權(quán)力運行的規(guī)范，科學設(shè)置基層權(quán)力運行流程，不斷壓縮基層權(quán)力尋租空間，既結(jié)合實際，建立高效便民、易于操作的機制，又著眼問題，鏟除基層干部腐敗的土壤。要進一步清理精減村級“小微權(quán)力”，對村（社區(qū)）權(quán)力清單進行全面梳理公示，依法依規(guī)進行清理精減；要加大專項治理力度，深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題、惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題、工程建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象等專項治理；要充分發(fā)揮查案治本功能，針對基層腐敗案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析查找制度機制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，對現(xiàn)有制度規(guī)定進行認真梳理，做好“廢改立”工作，織密、扎緊制度籠子；要完善基層信息公開機制，對村級事務進行全面公開，讓“小微權(quán)力”在陽光下運行。
著力破解紀律不嚴問題。在實際工作中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府由于工作任務重、人手少，常把有限精力集中在項目爭取和資金分配上，缺乏對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，導致部分項目和資金在實施過程中走形變樣。一些基層紀委因長期與本單位、本地區(qū)的干部群眾打交道，一定程度上也存在辦“熟人案”“關(guān)系案”現(xiàn)象，從而讓紀律失之于寬，讓個別基層干部有了僥幸心理，腐敗問題有了滋生蔓延的空間。因此，必須始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不放松，持之以恒強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對查處基層腐敗問題做到無禁區(qū)、全覆蓋。要堅持監(jiān)督力量“大整合”。進一步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委片區(qū)協(xié)作機制和村務監(jiān)督委員履職機制，完善“信、訪、網(wǎng)、電”舉報渠道，不斷深化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
