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黨群工作
做好黨務公開工作的基本遵循
黨的十九大報告指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關進制度的籠子。黨章規(guī)定，黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。
“2017年底頒布的《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是做好黨務公開工作的基本遵循，充分彰顯了我們黨的‘四個自信’，對貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移全面從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平具有重大意義。”日前，中央黨校黨建部副主任、黨章黨規(guī)研究中心副主任謝峰教授在接受記者采訪時說。
1.黨務公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容
謝峰說，《條例》的出臺是我們黨管黨治黨實踐和理論的經(jīng)驗總結(jié)。近年來，我們黨在推動黨務公開方面已取得顯著進展。黨務公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，我們黨發(fā)展民主的路徑是自上而下與自下而上結(jié)合，以自下而上為主，基層是黨務公開探索的起點，但近年來中央的黨務公開頗為引人注目。
比如，近年來，中央紀委公布查處的違反中央八項規(guī)定精神典型案例和數(shù)據(jù)；中組部每年發(fā)布關于黨組織和黨員最新數(shù)據(jù)的“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報”；黨的十九大期間首次設立黨代表接受采訪的“黨代表通道”等。為規(guī)范實踐，中央和地方也出臺了一系列黨務公開的法規(guī)制度。
2007年修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。”黨務公開的規(guī)定首次載入黨章，為相關制度出臺提供了根本遵循。
“此后，《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》等黨內(nèi)法規(guī)出臺。”謝峰說，十八大以來，我們黨對黨內(nèi)法規(guī)制定進行了“頂層設計”。作為我們黨歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出，要“研究制定《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例》，健全黨內(nèi)情況通報制度，增強黨內(nèi)生活透明度”。2017年，首部黨務公開的主干法規(guī)《條例》出臺。
2.黨務公開工作全面走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道
《條例》對黨務公開作出全面規(guī)定，標志著黨務公開工作全面走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道，為新時代提升黨務公開的質(zhì)量提供了重要制度保障。
謝峰說，在公開內(nèi)容和范圍方面，規(guī)定公開內(nèi)容限于兩個基本方面，一是對外的黨的領導事務，二是對內(nèi)的黨的建設事務；同時并非公開所有黨務，一般可公開，涉及黨和國家機密不公開，依規(guī)不宜公開的事項也不公開，體現(xiàn)了公開為原則、不公開為例外的立法精神；此外還列舉了各級各類組織的公開內(nèi)容，并要求編制黨務公開目錄，這有助于內(nèi)容公開的全面落實。在范圍方面，根據(jù)黨務與黨員和群眾的關聯(lián)度確定了由大到小四種公開范圍，即向社會公開；在全黨公開；在本地區(qū)本部門本單位公開；對特定黨的組織、黨員和群眾公開。合理確定范圍有助于回應黨員群眾關切，以公開促落實、促監(jiān)督、促改進。
在公開程序和方式方面，規(guī)定凡列入目錄的事項根據(jù)程序及時主動公開，程序包括提出、審核、審批和實施環(huán)節(jié)，每環(huán)節(jié)都明確責任，使相關部門充分負責。在方式方面，強調(diào)黨內(nèi)與黨外相區(qū)分，黨內(nèi)公開方式相對傳統(tǒng)，一般采取召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報、局域網(wǎng)發(fā)布等形式；黨外公開采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，其中重視發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨務”優(yōu)勢，并強調(diào)優(yōu)先用黨媒發(fā)布；對特殊公開方式作規(guī)定，強調(diào)建立完善黨委新聞發(fā)言人和例行發(fā)布制度；強調(diào)統(tǒng)籌使用公開的載體平臺。
在黨務公開參與形式方面，強調(diào)運用多種形式拓展參與廣度深度，包括黨員旁聽黨委會議、黨代表大會代表列席黨委會議、黨內(nèi)情況通報反映、黨內(nèi)事務咨詢、重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證制度。其中，社會公示和社會聽證制度是首次引入中央黨內(nèi)法規(guī)，屬于重大制度創(chuàng)新。
在黨務公開領導體制和工作機制等方面，提出要建立健全中央統(tǒng)一領導、地方黨委分級負責、各部門各單位各負其責的領導體制，確保方向正確、責任到位。在工作機制上建立健全保密審查、風險評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導、輿情分析、應急處置七方面機制，形成環(huán)環(huán)相扣的黨務公開工作鏈條，以管理應對可能出現(xiàn)的問題和風險。
謝峰還表示，在監(jiān)督追責方面，建立健全黨務公開工作報告、考核評議、督查、問責等制度，以傳導壓力，推動落實。“其中，考核和問責尤為關鍵，考核是指揮棒，黨員群眾應在考核評議中發(fā)揮重要作用。問責同樣重要，教育千遍不如問責一次，堅持有責必問、問責必嚴、違者必究，形成制度威懾力”。
3.對于黨的領導、發(fā)展民主和制度治黨具有重大意義
謝峰說，《條例》的頒布具有重大意義，主要體現(xiàn)在：
有利于堅持和加強黨的全面領導。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領導，這就要求堅持和加強黨的全面領導。《條例》指出，黨務公開遵循的首要原則是堅持正確方向，堅持維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，把堅持和完善黨的領導的要求貫徹到黨務公開全過程和各方面。黨的領導需要組織保證。為此，《條例》規(guī)定，各級黨委在黨務公開工作中承擔領導責任。
有利于發(fā)展社會主義民主政治。讓權(quán)力在陽光下運行是民主的重要內(nèi)容。黨務對內(nèi)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性。由于黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式，推進黨務公開可激發(fā)黨員的監(jiān)督熱情，推動黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。黨務對外公開則是實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主有機結(jié)合，動員群眾參與黨務，讓人民監(jiān)督權(quán)力，確保干部履職盡責。黨務公開有利于全面從嚴治黨，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，也有利于提升黨的號召力、凝聚力和公信力，組織動員人民群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策，形成最大黨群“同心圓”。
有利于落實制度治黨的要求。制度治黨是全面從嚴治黨的治本之策。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一體，包括黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。其中，黨務公開屬于黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度中的主干法規(guī)。在黨規(guī)中具有“四梁八柱”性質(zhì)的《條例》出臺，為黨務公開工作提供了基本遵循，因其推動權(quán)力運行公開化透明化，形成對權(quán)力的制約監(jiān)督，成為“把權(quán)力關進制度的籠子”的重要安排，同時黨務公開與政務公開相輔相成，對依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一有重要意義。
4.確保《條例》真正落到實處
制度的生命力在于執(zhí)行。《條例》施行以來，各地區(qū)各部門各單位根據(jù)《條例》細化實施細則，制定目錄清單，推動《條例》貫徹落實。但各地區(qū)各部門各單位推進力度參差不齊，實施效果也有較大差別。
謝峰表示，抓好執(zhí)行是落實《條例》的關鍵，把制度規(guī)定落實到位，首先要制定好實施細則。《條例》為做好黨務公開工作提供了基本遵循，各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合實際情況，強化針對性和可操作性，制定好實施細則，解決制度制定的“最后一公里”問題。
堅持以上率下。以往黨務公開文件規(guī)范的主體主要是地方和基層，但《條例》涉及主體還包括中央，中央制定《條例》時把其事務也納入公開范圍，體現(xiàn)了中央以上率下的責任擔當。中央各部門要以上率下，執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定要起到模范帶頭作用。
加強宣傳教育。執(zhí)行好《條例》需要對黨員干部進行宣傳教育，將之納入干部培訓教程，把黨規(guī)黨紀刻印在心，提高他們的制度意識和規(guī)矩意識，形成制度文化。“還有對黨務公開實施情況進行評估，可邀請第三方參與，根據(jù)評估結(jié)果對條例質(zhì)量和執(zhí)行問題采取措施加以解決，提升執(zhí)行力。”謝峰表示。
“要強化監(jiān)督問責，把《條例》實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，嚴肅問責追責，確保《條例》真正落到實處，在基層落地生根。”謝峰說。
