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 一季度國(guó)家重大政策落實(shí)審計(jì)公告發(fā)布

七省市部分地方未完成污染防治任務(wù)（政策解讀·聚焦）

各地將細(xì)化落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查督辦

    日前，審計(jì)署發(fā)布2018年第一季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。此次審計(jì)，抽查了1907個(gè)單位、2178個(gè)項(xiàng)目，涉及資金3493.46億元，其中中央財(cái)政資金342.35億元。其中，污染防治、淘汰落后產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等執(zhí)行情況成為關(guān)注焦點(diǎn)。

    污染防治，37個(gè)項(xiàng)目未按期開（完）工或建成后閑置

    從一泓澄澈河水到一抹清新空氣，美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)的一點(diǎn)一滴，無(wú)不關(guān)乎百姓獲得感。從本次審計(jì)看，污染防治推進(jìn)如何？審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹，各地圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理任務(wù)落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)，形成了一些值得總結(jié)推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

    山西推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。通過(guò)狠抓節(jié)能降耗、推進(jìn)綠色制造、嚴(yán)格脫硫脫硝及控制煙塵排放等，去年底完成了全省30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組超低排放改造，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.37%。廣西南寧針對(duì)黑臭水體治理難點(diǎn)，對(duì)470個(gè)污水直排口進(jìn)行控源截污整治，融合海綿城市及河道綜合整治等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行全流域治理，保障河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。截至去年底，南寧基本消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。

    同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。吉林、重慶、山東、湖南、湖北、黑龍江、陜西等7省市部分地方未完成大氣、水污染防治方面目標(biāo)任務(wù)：截至3月底，有的地區(qū)在工業(yè)集聚區(qū)未按要求配建污水集中處理設(shè)施及安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；有若干省市尚有超萬(wàn)個(gè)地下油罐未按規(guī)定完成改造；在某國(guó)家重點(diǎn)湖泊區(qū)域，34座城鎮(zhèn)污水處理廠中僅有5座達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，完成率為14.71%。

    此外，有5省份9市縣在土壤、水污染防治中，37個(gè)項(xiàng)目未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資4.49億元。云南威信縣、鎮(zhèn)雄縣和寧夏鹽池縣對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)不到位。海南、山東的5市縣生活垃圾處理能力不足，5個(gè)垃圾處理廠（填埋場(chǎng)）超設(shè)計(jì)負(fù)荷運(yùn)行或超期運(yùn)行，存在污染隱患。有關(guān)地區(qū)應(yīng)細(xì)化落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查督辦，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題積極改進(jìn)相關(guān)工作，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

    化解過(guò)剩產(chǎn)能，部分地區(qū)整改積極

    繼續(xù)破除無(wú)效供給，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，是今年深化供給側(cè)改革重點(diǎn)工作。減少無(wú)效供給是否抓出新成效？

    審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，在加快落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)方面，有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)跟蹤審計(jì)查出的問(wèn)題積極改進(jìn)相關(guān)工作，整改取得較好成效。

    之前審計(jì)發(fā)現(xiàn)，黑龍江2017年淘汰燃煤小鍋爐工作任務(wù)推進(jìn)緩慢。審計(jì)反饋后，黑龍江省政府、環(huán)保廳、市縣相關(guān)部門先后派出10個(gè)督查組開展檢查督導(dǎo)，并通過(guò)給予清潔能源改造補(bǔ)貼、拆除淘汰獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)補(bǔ)措施加快淘汰工作進(jìn)度。截至去年底，全省共淘汰完成建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐4652臺(tái)，超額完成當(dāng)年目標(biāo)。

    此前，吉林省能源局、重慶市經(jīng)信委違規(guī)給予產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)電費(fèi)補(bǔ)貼2.83億元。審計(jì)指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)厍謇砩嫫髢?yōu)惠政策，廢止了給予落后產(chǎn)能補(bǔ)貼政策的文件兩份，停止對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的用電獎(jiǎng)勵(lì)政策，并修訂完善工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金管理辦法等3項(xiàng)制度，規(guī)范專項(xiàng)資金用途。

    此次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些部門和地區(qū)在淘汰化解過(guò)剩產(chǎn)能等方面，還存在一些問(wèn)題，有的還具有一定普遍性。比如，吉林琿春市某處煤礦開采范圍與該市東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊，并且礦業(yè)區(qū)后于保護(hù)區(qū)設(shè)立。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該煤礦未在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)閉退出，涉及產(chǎn)能30萬(wàn)噸。

    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技經(jīng)費(fèi)和政策性基金管理使用是審計(jì)重點(diǎn)

    今年1月，審計(jì)署印發(fā)《2018年國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，進(jìn)一步突出政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)重點(diǎn)。其中，是否堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是今年審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)將持續(xù)關(guān)注國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、資金撥付和使用情況，國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策性基金籌集管理使用情況以及科技創(chuàng)新相關(guān)政策執(zhí)行情況。

    審計(jì)公告就對(duì)部分地區(qū)在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面存在的問(wèn)題“揭蓋”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工信部中小企業(yè)局管理的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金落實(shí)支持區(qū)域及領(lǐng)域要求不到位；科技部、財(cái)政部管理的5億元科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金未及時(shí)發(fā)揮效益；云南、陜西、江西、寧夏的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金還有58.82億元未能及時(shí)使用；河北發(fā)改委在該省擬成立的“央企合作發(fā)展基金”未經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的情況下申請(qǐng)并獲得政府出資，造成5億元資金閑置。

    下一階段政策落實(shí)跟蹤審計(jì)將如何聚焦重點(diǎn)，靶向發(fā)力？審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹，審計(jì)機(jī)關(guān)將持續(xù)關(guān)注地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。揭示去年7月全國(guó)金融工作會(huì)議后違規(guī)舉債“上新項(xiàng)目、鋪新攤子”的問(wèn)題，揭示地方政府累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)嚴(yán)格遏制增量隱性債務(wù)、穩(wěn)妥處置存量隱性債務(wù)。

    以政策、資金為主線，持續(xù)突出“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”的審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)深度貧困地區(qū)、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)中存在的作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題。

    持續(xù)關(guān)注污染防治、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方面政策措施的落實(shí)情況、相關(guān)專項(xiàng)資金分配管理使用情況、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。